越南反傾銷期中復(fù)審制度解讀
在2007年1月11日越南正式加入WTO之后，越南和中國兩國間的進出口貿(mào)易額迅速攀升，根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年中國對越南的出口金額達到980億美元。從單一國別（地區(qū)）看，越南成為僅次于美國、中國香港特別行政區(qū)、日本和韓國的第五大出口市場。今年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》正式簽署，可以預(yù)見中國對越南的出口將迎來更加迅速的增長。然而，隨著中國對越南出口貿(mào)易的不斷擴大，越南針對中國的反傾銷調(diào)查也日益頻繁。自2013年第一起反傾銷案——不銹鋼產(chǎn)品案，到2020年6月底，越南對中國累計發(fā)起了11起反傾銷案件，其中5起案件被裁定了反傾銷措施，中國已經(jīng)成為越南反傾銷調(diào)查的主要對象。
根據(jù)越南反傾銷法規(guī)，在反傾銷措施實施一年后，越南調(diào)查機關(guān)—工業(yè)貿(mào)易部根據(jù)利害關(guān)系方提交的申請和支持證據(jù)，可以決定對反傾銷措施進行期中復(fù)審。僅在2020年下半年，就有3起反傾銷期中復(fù)審申請被提起?，F(xiàn)有的5起針對中國產(chǎn)品的、被裁定反傾銷措施的案件均被提起過期中復(fù)審調(diào)查。對中國發(fā)起的第一起反傾銷案——不銹鋼產(chǎn)品案，在2014年10月原審終裁后一共發(fā)起了2次期中復(fù)審，1次日落復(fù)審?？紤]越南對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查，以及越南發(fā)起期中復(fù)審調(diào)查都非常頻繁，因此有必要對越南的反傾銷期中復(fù)審制度做一梳理和介紹。
根據(jù)越南反傾銷法規(guī)，有資格申請期中復(fù)審的利害關(guān)系方有四類，分別是越南國內(nèi)生產(chǎn)商，原審措施針對的外國出口商和生產(chǎn)商，越南國內(nèi)進口商和外國政府。利害關(guān)系方須在合適的時間提出期中復(fù)審申請。通常是從原審措施或最近一次的復(fù)審終裁措施實施后的一年期限屆滿前的60天內(nèi)提出期中復(fù)審申請，除非提交申請的時間離調(diào)查機關(guān)決定是否發(fā)起日落復(fù)審的時限不足9個月，這是因為期中復(fù)審終裁須在立案后9個月內(nèi)作出，即上述要求在日落復(fù)審前9個月前提出期中復(fù)審申請的規(guī)定，可以保證調(diào)查機關(guān)有足夠的時間在決定發(fā)起日落復(fù)審之前作出期中復(fù)審終裁。
從最近的期中復(fù)審立案公告可以看出，申請人一般是在原審措施一年期限屆滿前的60天之前提出請求，調(diào)查機關(guān)收到請求后會發(fā)布正式公告確認(rèn)收到該期中復(fù)審請求，在該公告中，調(diào)查機關(guān)會規(guī)定提出正式期中復(fù)審申請書的時間期限，通常截止日期是原審措施滿一年之日，并同時給予《申請文件指南》的鏈接。所以期中復(fù)審請求和期中復(fù)審申請書是兩個不同的文件。但法律和法規(guī)中沒有針對期中復(fù)審請求的更為詳細(xì)的規(guī)定。
根據(jù)《申請文件指南》，申請書的內(nèi)容主要分為五部分。第一部分為基本信息，包括提供申請人名稱、地址、聯(lián)系方式、法律代表信息，明確申請目的等。第二部分，申請人須重點說明從措施實施到申請人提出期中復(fù)審申請之前這段期間內(nèi)發(fā)生的變化，如出口價格、同類產(chǎn)品的內(nèi)銷價格或是生產(chǎn)成本發(fā)生的變化，申請人須提供銷售記錄、商業(yè)發(fā)票和其他證明文件。第三部分，如果申請人為越南國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，須提供越南國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害的指標(biāo)發(fā)生變化的證據(jù)和信息；第四部分，可以提交有助于調(diào)查機關(guān)調(diào)查的其他必要材料和信息。最后一部分內(nèi)容為結(jié)論，申請人須提出期中復(fù)審的具體目的和請求。
首先，越南調(diào)查機關(guān)會對申請文件進行審查。在收到申請文件的15天內(nèi)，調(diào)查機關(guān)會通知申請人其提交的申請文件是否充分，如果調(diào)查機關(guān)認(rèn)為申請文件不充分，則會要求申請人提交補充文件。在收到符合要求的申請文件的30天內(nèi)，工業(yè)貿(mào)易部將作出決定是否發(fā)起期中復(fù)審調(diào)查。
如果決定發(fā)起期中復(fù)審調(diào)查，會公布期中復(fù)審立案通知。想要獲取案件信息的利害關(guān)系方須在30天內(nèi)在調(diào)查機關(guān)處進行登記。調(diào)查問卷將在立案后的15天內(nèi)發(fā)送給利害關(guān)系方，包括申請人、已知被調(diào)查企業(yè)、調(diào)查機關(guān)認(rèn)為有必要的其他利害關(guān)系方。在收到調(diào)查問卷的30天內(nèi)，利害關(guān)系方須提交答卷，利害關(guān)系方進行書面申請后，答卷期限可延長一次，延長期限不超過30天。調(diào)查機關(guān)發(fā)放調(diào)查問卷的7天后，推定利害關(guān)系方已收到調(diào)查問卷，發(fā)放時間以郵戳為準(zhǔn)。
調(diào)查機關(guān)將在期中復(fù)審結(jié)束之前召開公開聽證會。聽證會時間將在召開前45天，通知利害關(guān)系方。有關(guān)利害關(guān)系方應(yīng)至少在聽證會前30天向調(diào)查機關(guān)提交一份參與聽證會的書面登記，清楚說明要討論的問題和論點。如有必要，調(diào)查機關(guān)將進行實地核查。
越南期中復(fù)審沒有初裁，調(diào)查機關(guān)將在立案后6個月內(nèi)公布終裁結(jié)果，必要情況下可延期3個月。期中復(fù)審的調(diào)查期通常為措施實施后的一整年，調(diào)查針對的內(nèi)容可以為以下內(nèi)容中的一項或幾項：一個或幾個國外出口商/生產(chǎn)商的具體的傾銷幅度；外國出口商/生產(chǎn)商的價格承諾；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害情況和因果關(guān)系；實施貿(mào)易救濟措施的范圍。期中復(fù)審終裁的可能結(jié)果包括：繼續(xù)原措施而不做變化；調(diào)整現(xiàn)有的反傾銷措施，比如重新計算和裁定中國企業(yè)的稅率；或終止原措施。
由于越南的反傾銷法規(guī)中并沒有關(guān)于司法救濟的規(guī)定，一旦原審被裁定高額的反傾銷稅率面臨喪失越南市場的威脅，期中復(fù)審則成為中國企業(yè)更為便捷靈活的救濟途徑。中國企業(yè)應(yīng)該充分利用越南相對活躍的期中復(fù)審制度，積極地準(zhǔn)備、申請和參與越南的期中復(fù)審調(diào)查，爭取在期中復(fù)審終裁中降低原有的高稅率，從而能夠重返越南市場。
