疫情下法國力推產(chǎn)業(yè)回遷 諸多事項待解決
在應對新冠肺炎疫情影響過程中，法國將推動產(chǎn)業(yè)回遷作為一項重要工作。由北京外國語大學法國研究中心、區(qū)域與全球治理高等研究院、中國歐洲學會法國研究分會日前發(fā)布的《法國藍皮書：法國發(fā)展報告（2021）》（以下簡稱《藍皮書》），詳細分析了法國產(chǎn)業(yè)回遷的原因、做法和制約因素。
據(jù)《藍皮書》介紹，法國是經(jīng)濟受新冠肺炎疫情影響較嚴重的歐洲國家之一。新冠肺炎疫情暴露了法國產(chǎn)業(yè)空心化、關鍵物資生產(chǎn)能力方面的缺陷。2020年6月，法國總統(tǒng)馬克龍在公開場合提出要將部分醫(yī)藥相關企業(yè)的生產(chǎn)線回遷法國，由此拉開了新冠肺炎疫情下法國產(chǎn)業(yè)回遷的序幕。2020年7月，法國國家采購委員會和普華永道審計與咨詢事務所（法國及馬格里布地區(qū)）共同發(fā)布了《戰(zhàn)略性采購回遷指南》報告，確定了四大亟須回遷的行業(yè)，分別是醫(yī)藥健康、農(nóng)產(chǎn)食品、電子信息技術以及機械加工制造，還公布了優(yōu)先回遷的58類產(chǎn)品。2020年11月，法國政府公布了第一批財政支持的31個產(chǎn)業(yè)回遷項目；2021年2月又公布了第二批36個產(chǎn)業(yè)回遷項目。
從行業(yè)分布來看，醫(yī)藥健康行業(yè)獲得財政支持的回遷項目最多，反映出原本產(chǎn)業(yè)回遷的迫切目標是應對新冠肺炎疫情。對于農(nóng)產(chǎn)食品領域而言，由于涉及回遷企業(yè)主要是中小企業(yè)，回遷成本成為企業(yè)考慮的主要因素。歸因于全球產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，更多曾經(jīng)外遷的中小企業(yè)選擇回遷至距離最終消費者更近的地方從事生產(chǎn)活動，所以農(nóng)產(chǎn)食品領域中外遷后回遷的企業(yè)占比較高。而電子信息技術領域的回遷項目，最能體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)回遷政策與法國未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的承接性。本輪產(chǎn)業(yè)回遷同時也是法國針對自身在個別新興關鍵技術領域落后局面開出的一劑藥方，回遷項目頗多涉及3D打印、新能源汽車電池等相關技術。在制造業(yè)關鍵投入品領域中，回遷項目涉及的主要產(chǎn)品體現(xiàn)了為其他行業(yè)提供支持的特點，這類產(chǎn)品的回遷是構建全產(chǎn)業(yè)鏈、保障未來產(chǎn)業(yè)鏈安全的重點。而5G領域的回遷主要體現(xiàn)在技術研發(fā)方面。
至于產(chǎn)業(yè)回遷的制約因素，《藍皮書》分析說，在回遷計劃開始之前，產(chǎn)業(yè)回遷的難度體現(xiàn)在如何對企業(yè)進行有效引導。對此，有關部門既要注意解決企業(yè)實際問題，又要幫助企業(yè)規(guī)避短視行為?；剡w無疑還會產(chǎn)生成本，這也應該是政府回遷補貼的最終支付去向，但如果補貼遠遠高于回遷成本，就會產(chǎn)生新的外部性。據(jù)了解，一些企業(yè)最初提出的回遷計劃并沒有考慮到持續(xù)性和配套生產(chǎn)，這種項目一旦補貼用盡，其回遷就無法持續(xù)。
在《藍皮書》看來，引導企業(yè)回遷時還必須考慮到完善產(chǎn)業(yè)鏈布局和新技術應用，讓技術因素代替成本因素主導企業(yè)回遷，因此回遷前的項目篩選環(huán)節(jié)存在難度。在回遷過程中，保障產(chǎn)業(yè)鏈正常運作是決定回遷成敗的基礎。全產(chǎn)業(yè)鏈回遷無法通過一輪回遷完成，需要分階段按照急需程度辦理。而不同批次回遷的時間間歇和布局耗時就成為增加企業(yè)成本的不穩(wěn)定因素。個別出于供應鏈安全考慮回遷的企業(yè)可能無法形成產(chǎn)業(yè)集群，供應鏈安全問題無法得到徹底解決。而在回遷過程中需要繼續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)間的聯(lián)系，特別是完善供應商生產(chǎn)體系。保障產(chǎn)業(yè)鏈完整的另一端是保障運輸鏈。在首輪回遷的31個項目中，就有4個項目涉及運輸鏈安全，主要集中在產(chǎn)品的運輸和貯存領域。對于回遷企業(yè)尤其是涉及關鍵投入品生產(chǎn)的企業(yè)，運輸鏈的安全和技術提升對完成產(chǎn)品銷售和供應起到至關重要的作用。回遷項目布局完成后，防止敏感領域再度出現(xiàn)企業(yè)外遷則成為回遷政策能否長期見效的關鍵。
