RCEP將促進東北亞供應鏈整合
在今年1月1日起對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭、澳大利亞十個成員國正式生效后，全球規(guī)模最大的自由貿易協(xié)定——《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）也于2月1日對韓國正式生效。馬來西亞也已完成RCEP核準程序，將于3月18日正式生效。RCEP如期生效是東亞區(qū)域經濟一體化重大進展，將有力拉動地區(qū)貿易投資增長，促進地區(qū)經濟復蘇，并為全球經濟發(fā)展注入動力。
首先，彰顯區(qū)域經濟開放合作，符合全球發(fā)展潮流。迅速完成RCEP核準程序，是各主要成員國共同致力于建立一個公平、開放且有益于本區(qū)域和世界的多邊貿易體系的真實反映，是對新冠疫情全球大流行帶來的巨大負面影響給出的有力回應，同時展示了區(qū)域內各國擴大開放、開展國際合作的共同愿望和熱切期盼。
RCEP成員國以堅定履約的行動，向全世界發(fā)出反對單邊主義、貿易保護主義，支持自由貿易和維護多邊貿易體制的強烈信號。自由貿易具有強大生命力，貿易脫鉤和以鄰為壑的逆全球化逆流并不符合全球發(fā)展的時代大潮。RCEP與WTO規(guī)則相銜接，專注于實現(xiàn)廣泛的貿易自由化，對區(qū)域內經貿規(guī)則實現(xiàn)有效優(yōu)化整合，而且將進一步發(fā)揮以區(qū)域合作助推全球多邊自貿框架構建的作用。
其次，展現(xiàn)了RCEP包容性、靈活性和開放性。與其他自由貿易協(xié)定相比，RCEP包容性更強。它不僅涵蓋貨物貿易、爭端解決、服務貿易、投資等傳統(tǒng)議題，還涉及知識產權、數(shù)字貿易、金融、電信等新議題，其貨物貿易開放水平將高于WTO開放標準。
此次RCEP的生效也遵從了此前提出的核準原則，并不需要15個國家立法機構同時批準，只要9個國家的立法系統(tǒng)簽字即可生效，這體現(xiàn)了該協(xié)定獨有的彈性。RCEP在談判過程中并未采取“一刀切”的方式去要求所有成員國進行統(tǒng)一標準的開放，而是照顧到各國不同的發(fā)展階段和利益訴求，對規(guī)則進行靈活的過渡性安排。衡量一個國際規(guī)則是否公平、先進與科學，不僅要看其是否代表大多數(shù)國家的利益，還要看處于相對弱勢的國家的利益能否得到有效保護。
再次，生效后產生的積極效應巨大。RCEP將結束東亞地區(qū)長期所處的“成熟的生產網絡、緊密的區(qū)域內貿易”與“缺失整體性經濟性合作制度安排”的不平衡狀態(tài)。整體來看，RCEP生效后，區(qū)域內90%以上的貨物貿易最終會實現(xiàn)零關稅，這不僅將顯著拉動區(qū)域整體的經濟、貿易和投資增長，對于全球貿易和福利增長也將起到積極的促進作用。
聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議去年12月估算過RCEP帶來的經濟效應，預計區(qū)域內貿易額將增加約420億美元，并認為東亞地區(qū)“將成為全球貿易的新重心”。中國商務部國際貿易經濟合作研究院發(fā)布的《RCEP對區(qū)域經濟影響評估報告》模擬預測結果則顯示，到 2035 年，RCEP 將帶動區(qū)域出口和進口累計增量規(guī)模分別達到8571 億美元和9837億美元，區(qū)域投資將累計增長1.47%，區(qū)域經濟福利將累計增加 2503 億美元。全球層面，到2035年，RCEP 將帶動世界實際 GDP 和進出口貿易分別較基準情景累計增長 0.12%和2.91%。
尤其是原產地累積規(guī)則，使得區(qū)域內企業(yè)可以獲得成員國間的優(yōu)惠關稅和更低非關稅壁壘的保障，可在相對穩(wěn)定的發(fā)展預期下合理安排投資和生產計劃，以降低供需缺口對供應鏈的沖擊，減緩商品價格波動的幅度，從而提升區(qū)域內產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的穩(wěn)定性，發(fā)揮世界產業(yè)鏈發(fā)展的“穩(wěn)定器”作用。
更為重要的是，RCEP實現(xiàn)了中日韓三國首次建立自貿關系，RCEP使中日、日韓首次建立了自貿區(qū)關系，這是一次歷史性突破，將有助于推進中日韓自由貿易談判取得實質性進展，并有望促進東北亞地區(qū)的貿易和供應鏈整合。從三國經貿關系的變化來看，根據(jù)RCEP附件一《中國對日本關稅承諾表》，有25%的日本產品在協(xié)議生效時直接降為零關稅，中國對日本最終免關稅的產品比例將從原來的 8.02% 擴大到 86%。同時，日本對中國產品的免關稅比例也將達到86%。中韓立即降至零關稅商品項數(shù)占比為 38.6%，最終零關稅商品項數(shù)占比也為86%。對日韓貿易而言，日本對韓國出口的免稅商品比例也將從原有的19%上升至92%。
總體而言，三國間產業(yè)鏈和價值鏈將進一步深化融合，貿易便利化和投資自由化程度將顯著提高，并促進國家間商品、資本、人才、技術等核心要素流動，這些變化對東亞地區(qū)的貿易及區(qū)域經濟一體化進程都將產生極大的推動力。（作者系遼寧社會科學院東北亞所副所長、研究員）
