聚焦兩會｜擴(kuò)開放優(yōu)政策讓外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)
3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在大會上作政府工作報告。報告指出，過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。一年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，全國上下共同努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十四五”實現(xiàn)良好開局，我國發(fā)展又取得新的重大成就。
政府工作報告提出了今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。在對外貿(mào)易領(lǐng)域，報告提出，今年要擴(kuò)大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。
多措并舉穩(wěn)外貿(mào)
根據(jù)《中國貿(mào)易報》記者的統(tǒng)計，2022年政府工作報告中有76個“穩(wěn)”字，這種提法也是近10年來的新高。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值目標(biāo)定在5.5%左右，是在前兩年平均增速5.1%的基礎(chǔ)上提出的明確目標(biāo)要求，表明全力穩(wěn)增長的意圖明確。受訪專家認(rèn)為，這也是在面對2021年四季度以來“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力表現(xiàn)明顯的情形下，提出的較高增速，充分表明了政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的決心。
2022年政府工作報告明確提出要多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。具體舉措包含諸多政策利好：擴(kuò)大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，加強(qiáng)出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務(wù)，加快出口退稅進(jìn)度，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)；加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設(shè)一批海外倉；積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口；創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；深化通關(guān)便利化改革，加快國際物流體系建設(shè)，助力外貿(mào)降成本、提效率。
出口信用保險逐漸向中小微企業(yè)滲透，發(fā)揮對穩(wěn)外貿(mào)的價值。2015年的政府工作報告提及“要擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模，加大對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡?！?，今年則強(qiáng)調(diào)了 “擴(kuò)大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面”，政府工作報告已經(jīng)連續(xù)8年提及出口信用保險。
面對貿(mào)易摩擦、疫情反復(fù)、物流緊張等錯綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)，中小微外貿(mào)企業(yè)出海難言樂觀，出口信用保險越來越重要。根據(jù)中國信保公布的數(shù)據(jù)，2021年該公司全年承保金額8301.7億美元，同比增長17.9%；服務(wù)企業(yè)16.2萬家，同比增長10.2%，服務(wù)小微客戶13.4萬家，同比增長17.7%。
穩(wěn)外貿(mào)更需要多部門協(xié)調(diào)。全國人大代表、晨光生物董事長兼總經(jīng)理盧慶國在接受《中國貿(mào)易報》記者采訪時表示，國家稅務(wù)部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)特性，量身定制專業(yè)化、個性化專屬服務(wù)。例如簽訂“走出去”企業(yè)稅收服務(wù)協(xié)議就是很好做法，這能幫助企業(yè)提高跨境稅收風(fēng)險的防控能力，降低境外投資稅收管理風(fēng)險，在“走出去”發(fā)展中贏得更多主動權(quán)。
記者了解到，國家稅務(wù)總局是我國負(fù)責(zé)雙邊稅收協(xié)定談判、簽訂和執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，其他國家（地區(qū)）沒有按照已經(jīng)生效的協(xié)定對我國企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠稅率時，相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極向國家稅務(wù)總局反映，必要時可開展雙邊稅務(wù)協(xié)商。但這項工作也需要更多國家涉外機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)配合，積極為企業(yè)降稅。
繼續(xù)釋放政策紅利
宏觀經(jīng)濟(jì)增速主要依賴于“三駕馬車”。然而在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足、大宗商品價格高位波動的背景下，今年穩(wěn)出口難度明顯增大。為實現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡，我國需要積極參與并維護(hù)多邊貿(mào)易體制。
對此，2022年政府工作報告還提出，深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效，全球最大自由貿(mào)易區(qū)形成，要支持企業(yè)用好優(yōu)惠關(guān)稅、原產(chǎn)地累積等規(guī)則，擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作。推動與更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革。
對于新的一年的國際貿(mào)易走勢，全國政協(xié)委員、上海海關(guān)關(guān)長高融昆表示，今年外貿(mào)增長有諸多不確定性，一是國際疫情仍在繼續(xù)；二是全球供應(yīng)鏈緊張問題沒有完全緩解；三是國際單邊主義、孤立主義盛行，對全球貿(mào)易的挑戰(zhàn)不斷加大；四是地區(qū)沖突增加了國際環(huán)境復(fù)雜性。盡管如此，今年外貿(mào)實現(xiàn)保穩(wěn)提質(zhì)的相關(guān)條件仍然存在。他建議，要堅定不移地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，因為產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)競爭力決定貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量；要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射作用，就必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，特別是從先進(jìn)制造業(yè)層面規(guī)劃，從相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈層面謀劃。
