“智慧城市”數(shù)治善治，數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展保障城市安全
黨的二十大報告提出“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式……加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”點明了超大城市的發(fā)展方向。
今天，超過60%的人口生活在城市，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我們的城市越來越美好、越來越安全。但是近年來，受世紀(jì)疫情和復(fù)雜外部環(huán)境沖擊等因素影響，城市安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨很大挑戰(zhàn)。
機遇與挑戰(zhàn)并存，數(shù)字化工具在城市治理、城市運行中被運用得越來越深入，融合得越來越好。這些探索從管理需求、治理需求出發(fā)，探索城市運行數(shù)字化解決路徑，尤其是應(yīng)用于城市運行安全管理，豐富了數(shù)字化治理運用場景，也在為更安全的智慧城市發(fā)展打基礎(chǔ)。
中國城市化進入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市安全面臨新挑戰(zhàn)
在一個14億人口的發(fā)展中大國，走出一條符合自身實際、具有自己特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是一個宏大而深遠(yuǎn)的時代命題。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化為城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果提供了巨大平臺。
人口和其他資源在空間上集聚，就形成城市，城市天然是一個龐大、開放的復(fù)雜運行系統(tǒng)，也注定了在快速發(fā)展的同時，城市風(fēng)險與城市化相伴相生。我國城市化發(fā)展的不同階段，城市安全面臨的挑戰(zhàn)也不同。
改革開放初期，“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，“攤大餅”式粗放擴張積累了很多“城市病”。
最近十年隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以人為核心的城市化，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。城市安全面臨的挑戰(zhàn)也有了很多新特征。
一是城市運行安全管理難度大，傳統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域管理呈現(xiàn)新特征。城市意味著生產(chǎn)和生活在物理空間和“社會空間”上高度融合，“圍墻內(nèi)”的安全生產(chǎn)，損失會波及“圍墻外”，還會引起全社會的廣泛關(guān)注。而且，隨著安全生產(chǎn)管理的日趨成熟，生產(chǎn)安全可控度日漸超出了運行安全的可控度。城市運行安全的管理難度還將繼續(xù)凸顯。
二是我們面臨的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜，百年變局的不確定性，世紀(jì)疫情持續(xù)，氣候變化，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，科技高速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，城市安全面臨的挑戰(zhàn)更復(fù)雜，災(zāi)害的極端性往往超出過往的認(rèn)知，超乎既有的經(jīng)驗，超越原有的承載力。
三是人們對于城市安全這一公共產(chǎn)品的期待更高、要求更高，關(guān)注度更高。人民城市建設(shè)的要求要求不斷提高風(fēng)險防控能力，將工作重心進一步向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
城市安全是一個復(fù)雜的數(shù)治場景
黨的二十大報告強調(diào)：健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。其中就指出：要完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。——點明了信息化支撐的作用。
近10年，我國科技產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展：中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強度從2012年的1.68%，提升到2021年的2.67%；這十年，中國建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)，2021年網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到10.32億人，連續(xù)9年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場……這些給我們各行各業(yè)都帶來巨大變化，也為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。
城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要落實在一個個具體場景中，安全，事關(guān)人民群眾生命和利益，事關(guān)發(fā)展大局和社會穩(wěn)定，是滿足人們基本需求的公共產(chǎn)品。城市安全是數(shù)字化治理的重要場景，也是一個復(fù)雜的場景。“場景”不僅包含了一個物理空間，也包含了這個空間里復(fù)雜的“人-事-物”交互。一項數(shù)字化技術(shù)在一個場景中應(yīng)用得好，就是指技術(shù)要能匹配這個復(fù)雜的環(huán)境。
這不僅是個技術(shù)問題，也是個管理問題、治理問題。我們做技術(shù)的能反復(fù)強調(diào)場景，就是一種從需求出發(fā)、從現(xiàn)實的復(fù)雜性出發(fā)的思維方式。
與安全生產(chǎn)管理不同，城市運行安全管理對象廣泛、復(fù)雜。我們傳統(tǒng)的很多管理工具是機械化思維下的工具、方法，在“圍墻內(nèi)”的安全生產(chǎn)領(lǐng)域很實用，但是在城市運行安全這個場景下，確實有一些地方不適應(yīng)。
例如城市生命線管理燃?xì)獍踩粌H涉及生產(chǎn)端、制造端，還涉及廣大非專業(yè)的使用端，不可控因素多，管理難度大。社區(qū)治理也是類似，社區(qū)和工廠是完全不同的場景。城市運行管理對象的復(fù)雜性和工廠里流程化、系統(tǒng)化的組織形態(tài)完全不同。這樣的管理對象，不是工廠里經(jīng)過長期專業(yè)訓(xùn)練的技術(shù)工人，而是在市場中自由的、對安全認(rèn)識千差萬別的主體。
在這樣的場景實現(xiàn)安全目標(biāo)，必然要進行多方面的探索：體制、機制要創(chuàng)新。當(dāng)然，科技是一個很重要的抓手，要探索通過技術(shù)手段“助推”不同主體參與到治理中來。信息化、數(shù)字化是運行管理水平提升的新動能，也是很多治理難題的破局點。
數(shù)治善治，擁抱新技術(shù)直面新挑戰(zhàn)
數(shù)治善治，從城市安全角度看，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型已進入全面發(fā)力階段。新技術(shù)帶來新思路，對構(gòu)建更完善的風(fēng)險預(yù)警體系有著舉足輕重的作用。面對城市運行安全的復(fù)雜性，要思考的是：如何更好的直面轉(zhuǎn)型帶來的新問題，如何在全面轉(zhuǎn)型中用好新工具。以下幾點值得關(guān)注。
一是守護城市，始終以人民之需為導(dǎo)向
首先要強調(diào)的是，科技創(chuàng)新，始終要以人民之需為導(dǎo)向。
城市，是人的集聚，城市是人的城市。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型之下，人民城市還有更豐富的內(nèi)涵。
在未來城市中，市民不僅是城市數(shù)據(jù)的貢獻者，同時也是城市治理的參與者、城市服務(wù)的開發(fā)者、城市創(chuàng)新的驅(qū)動者。在重大突發(fā)事件中，每一個市民都是參與者，也是守護者。
人民城市，以人為核心，在數(shù)字時代，有著更豐富的內(nèi)涵，值得深思、探索。
二是防范數(shù)字風(fēng)險，要有系統(tǒng)性思維
數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及運用各種數(shù)字工具，人們面臨的安全問題不僅是物理世界的一場事故，而是信息世界和物理世界高度融合，城市運行系統(tǒng)的脆弱性有了新的表現(xiàn)形式，其產(chǎn)生的危害可能是系統(tǒng)性的。
一方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，越來越多的“無人”場景出現(xiàn)，對數(shù)據(jù)依賴程度越高，一旦出現(xiàn)問題就可能造成系統(tǒng)性癱瘓。而且一旦被攻擊、被劫持或自身運行發(fā)生錯亂，難以直接、快速進行糾正。另一方面設(shè)備、器材、芯片、軟件等數(shù)字化生態(tài)鏈復(fù)雜度極高，任意一個環(huán)節(jié)被植入后門或存在高危漏洞，就可能導(dǎo)致整個系統(tǒng)乃至所有相同的設(shè)施遭殃。
三要對數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的隱蔽風(fēng)險保持警覺
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中蘊含的風(fēng)險，具有極強的隱蔽性，我們要保持警覺。
物理世界質(zhì)量缺陷、安全隱患的確定相對直觀。信息世界風(fēng)險的隱蔽性更強，人們很難判斷數(shù)字安全的發(fā)現(xiàn)機制是不是可靠。未來，這一現(xiàn)象還會愈演愈烈，人工智能運用越來越廣泛，客服機器人、各種智能工廠、各種智能識別技術(shù)都在迅速推進。人工智能算法模型的可靠性與安全性還很難確定。隨著對無人系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求種類的飛速增長，系統(tǒng)對于人工智能算法的依賴性也日益提高。而作為算法“黑箱”的人工智能無法提供其機理的解釋性，則其結(jié)果的正確性與安全性也難以量化，同時，深度學(xué)習(xí)模型存在泄露的風(fēng)險。這種“黑箱”內(nèi)的隱蔽風(fēng)險，很可能是我們智慧城市安全的重大挑戰(zhàn)。各種隱蔽風(fēng)險，是智慧城市安全的重大挑戰(zhàn)。對于這些，要保持高度警覺。
四是將數(shù)字化工具運用在風(fēng)險防控的全過程
在城市風(fēng)險防控的全過程中，要實現(xiàn)“數(shù)據(jù)化觀”，堅持問題為導(dǎo)向，強化綜合能力，要圍繞城市的典型風(fēng)險，加強關(guān)鍵參數(shù)及狀態(tài)監(jiān)測能力。要實現(xiàn)“信息化管”，堅持以需求為導(dǎo)向，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中形成長效機制。要實現(xiàn)“智能化防”，堅持以問題為引領(lǐng)，打通數(shù)據(jù)壁壘，提升預(yù)判能力，全面加強“技防”能力。還要堅持“智慧化統(tǒng)”，要緊扣需求，實現(xiàn)風(fēng)險防控、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮的系統(tǒng)管理。
在韌性城市建設(shè)中，數(shù)字化工具也要更具韌性。要系統(tǒng)分析物理世界的風(fēng)險，統(tǒng)籌數(shù)字世界的工具與物理世界的工具運用。可以從功能的多樣性、模塊化、冗余度三個角度發(fā)力，以多樣性應(yīng)對未知風(fēng)險，以模塊化阻隔風(fēng)險放大，以冗余度提高承災(zāi)能力。讓更智慧的城市也更具有韌性，從而應(yīng)對日益多發(fā)的不確定性挑戰(zhàn)。
道阻且長，行則將至。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展史是一部技術(shù)發(fā)展史、產(chǎn)業(yè)變遷史、治理變革史。
今天我們還處在智慧城市的基礎(chǔ)建設(shè)階段，從基礎(chǔ)建設(shè)階段開始，就能秉持技術(shù)向善理念，更好地服務(wù)社會。
