【要聞聚焦】商務(wù)部：世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》將惠及金融等眾多服務(wù)行業(yè)
《參考文件》談判工作始于2017年，中國(guó)與歐盟、澳大利亞等59個(gè)世貿(mào)組織成員共同簽署《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制部長(zhǎng)聯(lián)合聲明》，正式啟動(dòng)談判工作。去年12月，各方宣布結(jié)束談判，并陸續(xù)啟動(dòng)各自內(nèi)部批約程序。截至目前，《參考文件》參加方已擴(kuò)展到70個(gè)成員。
商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人介紹，《參考文件》包括3個(gè)部分，共53個(gè)條款?？倓t部分，規(guī)定規(guī)則適用范圍，明確其適用于各方在世貿(mào)組織項(xiàng)下作出開(kāi)放承諾的服務(wù)部門。
“目前，各參加方所承諾開(kāi)放的領(lǐng)域囊括了大多數(shù)服務(wù)行業(yè)，涉及人民群眾生產(chǎn)和生活的諸多方面?！痹撠?fù)責(zé)人稱，《參考文件》規(guī)則有助于規(guī)范這些服務(wù)行業(yè)的許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如金融、電信、運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)許可，律師、醫(yī)師、教師、會(huì)計(jì)師、設(shè)計(jì)師、工程師等執(zhí)業(yè)資格，道路、橋梁、房屋等領(lǐng)域特定設(shè)計(jì)和施工要求，通信、快遞、環(huán)保等服務(wù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。并且，為了體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向，《參考文件》還明確發(fā)展中成員將享受最長(zhǎng)達(dá)7年的規(guī)則實(shí)施過(guò)渡期。
在具體要求部分，《參考文件》明確了規(guī)定規(guī)則適用于服務(wù)貿(mào)易的3類措施，即許可（如營(yíng)業(yè)許可）、資質(zhì)（如從業(yè)資格證）和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如行業(yè)的操作規(guī)范）。同時(shí)，規(guī)定了擬采納的監(jiān)管措施應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，并詳細(xì)規(guī)定了規(guī)范監(jiān)管措施的制定程序和監(jiān)管措施的實(shí)施要求。
前述負(fù)責(zé)人表示，在金融服務(wù)專門規(guī)則部分，規(guī)則與第二部分基本一致，不同之處在于該部分不包括“單一窗口”審批、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和開(kāi)展行業(yè)資格互認(rèn)等規(guī)定。原因是金融領(lǐng)域監(jiān)管具有一定特殊性，各方在談判過(guò)程中決定對(duì)其進(jìn)行差異處理。
他特別指出，《參考文件》的核心規(guī)則在于，在政策透明度方面，《參考文件》對(duì)成員政府監(jiān)管部門提出4點(diǎn)明確要求：一是提前公布擬實(shí)施的法律、法規(guī)和行政規(guī)章等監(jiān)管措施；二是給予企業(yè)充分參與政策制定機(jī)會(huì)；三是及時(shí)公開(kāi)行政審批信息；四是建立企業(yè)咨詢反饋機(jī)制。在許可審批事項(xiàng)方面，《參考文件》就受理申請(qǐng)時(shí)間表、確定申請(qǐng)材料完備性、提供審批進(jìn)展?fàn)顟B(tài)、告知申請(qǐng)最終決定、提供拒絕申請(qǐng)理由、確保獲批申請(qǐng)生效等6個(gè)方面作了具體規(guī)定。同時(shí)要求，成員政府監(jiān)管部門應(yīng)遵守監(jiān)管獨(dú)立要求，基于客觀透明標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展審批，確保審批流程公正、審批收費(fèi)合理，以便提高工作效率，降低企業(yè)從業(yè)成本。
