新一輪穩(wěn)外貿(mào)政策出臺(tái)，積極發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式
4月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）?！兑庖?jiàn)》從強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)拓展市場(chǎng)，穩(wěn)定和擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模，加大財(cái)政金融支持力度，加快對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境等方面作出工作安排。
受訪專家表示，今年一季度我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)開(kāi)門穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，但今年在穩(wěn)訂單、拓市場(chǎng)方面仍然面臨一定的挑戰(zhàn)，新一輪穩(wěn)外貿(mào)政策的出臺(tái)對(duì)數(shù)量占比較高的中小企業(yè)以及重點(diǎn)產(chǎn)品給予了更為明確的支持，將有助于穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)發(fā)展信心。
開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家新興市場(chǎng)
“最近周邊國(guó)家外貿(mào)下降幅度比較大。從去年10月到今年2月，我國(guó)外貿(mào)出口以美元計(jì)都是負(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)外貿(mào)企業(yè)也面臨一些制約因素和困難，比如去國(guó)外參展不方便、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)還在上升、經(jīng)營(yíng)壓力增加等?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)王受文在4月24日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示。
據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）4月份最新預(yù)測(cè)，今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增速將分別達(dá)到2.8%和3%，相比1月份的預(yù)測(cè)均下調(diào)了0.1個(gè)百分點(diǎn)。而且今年的經(jīng)濟(jì)放緩主要集中在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速將從去年的2.7%下降到今年的1.3%。
“對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口是目前外貿(mào)承壓比較大的領(lǐng)域，也是未來(lái)可能存在較大壓力的領(lǐng)域，僅對(duì)歐盟、美國(guó)、日本和韓國(guó)的貿(mào)易就占我國(guó)進(jìn)出口總值的三成以上，要先設(shè)法穩(wěn)住?！惫獯筱y行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，雖然一季度我國(guó)對(duì)歐盟的出口同比轉(zhuǎn)正，但也要看到對(duì)德國(guó)、法國(guó)、意大利等歐盟大國(guó)的出口基本持平或下滑。我國(guó)去年貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)下歷史新高，對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口較多，在全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期下行的情況下，今年外貿(mào)保持較高增速的壓力很大。
不過(guò)，IMF認(rèn)為，亞洲新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家將保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速將在今明兩年分別上升至5.3%和5.1%。中國(guó)優(yōu)化調(diào)整防疫政策也將助力今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.2%，明年將達(dá)到4.5%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生積極助推作用。
這在中國(guó)一季度貿(mào)易數(shù)據(jù)上也有所顯現(xiàn)。一季度，中國(guó)對(duì)第一大貿(mào)易伙伴東盟進(jìn)出口總額達(dá)1.56萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.1%，高出整體增速11.3個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模占進(jìn)出口總值的15.8%；對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)16.8%，占進(jìn)出口總值的34.6%，提升了3.5個(gè)百分點(diǎn)。
針對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)，《意見(jiàn)》提出，發(fā)布相關(guān)國(guó)別貿(mào)易指南，想方設(shè)法穩(wěn)住對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口，引導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)和東盟等區(qū)域市場(chǎng)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任楊丹輝告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，隨著發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)逐漸完善，越來(lái)越多具有高增長(zhǎng)空間的外貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)，尤其是很多非洲國(guó)家，對(duì)外界品牌了解甚少，新進(jìn)入非洲市場(chǎng)的商品有機(jī)會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)確立起自己的品牌并建立起受眾群體，因此很多企業(yè)都在努力提前占領(lǐng)非洲市場(chǎng)。
“東盟經(jīng)濟(jì)仍有韌性，在RCEP的影響下，東盟與我國(guó)的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性不斷加強(qiáng)，為我國(guó)的中游原材料、通用設(shè)備等商品出口提供了新支持?！?商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，RCEP市場(chǎng)潛力巨大，今年各成員國(guó)全面生效后，貿(mào)易規(guī)模和產(chǎn)業(yè)合作都將得到進(jìn)一步的提檔升級(jí)。
“要想更好發(fā)揮RCEP的作用，關(guān)鍵要進(jìn)一步發(fā)揮日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭所起到的作用。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重塑階段，我們還需要在制度型開(kāi)放上下更多功夫，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、做好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，把穩(wěn)外資和穩(wěn)外貿(mào)結(jié)合好，讓民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)解除后顧之憂，增強(qiáng)在華發(fā)展信心?！卑酌髡f(shuō)。
擴(kuò)大汽車等重點(diǎn)產(chǎn)品出口
作為中國(guó)出口產(chǎn)品的最大門類，一季度，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口3.27萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.6%，占出口總值的57.9%，其后續(xù)發(fā)展對(duì)于穩(wěn)住外貿(mào)規(guī)模至關(guān)重要。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)行業(yè)發(fā)展總監(jiān)高士旺告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，國(guó)際海運(yùn)費(fèi)及原材料價(jià)格回落，企業(yè)成本壓力有所緩解，但外需低迷導(dǎo)致的訂單不足和外商不斷提出的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移要求，成為機(jī)電企業(yè)面臨的普遍問(wèn)題。不過(guò)，汽車、光伏主營(yíng)企業(yè)目前訂單飽滿，正按計(jì)劃有序擴(kuò)產(chǎn)或部署對(duì)外投資，出口增勢(shì)不減。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池（俗稱“新三樣”）的出口增勢(shì)尤其明顯，一季度合計(jì)出口2646.9億元，同比增長(zhǎng)66.9%，占我國(guó)出口比重同比提升1.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4.7%。
值得注意的是，本次《意見(jiàn)》對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)作出重點(diǎn)部署，明確培育汽車出口優(yōu)勢(shì)。要求各地方、商協(xié)會(huì)組織汽車企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行直客對(duì)接，引導(dǎo)汽車企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議。鼓勵(lì)中資銀行及其境外機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為汽車企業(yè)在海外提供金融支持。各地方進(jìn)一步支持汽車企業(yè)建立和完善國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)體系，提升在海外開(kāi)展品牌宣傳、展示銷售、售后服務(wù)方面的能力。
乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，2023年汽車出口主要市場(chǎng)為俄羅斯、墨西哥、比利時(shí)、沙特、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，歐美市場(chǎng)走勢(shì)將放緩。受益于我國(guó)汽車制造比較優(yōu)勢(shì)延續(xù)，疊加海外替代需求增長(zhǎng)，2023年的汽車出口景氣度還將延續(xù)。
今年將再次開(kāi)展跨境電商綜試區(qū)評(píng)估
在穩(wěn)定規(guī)模的同時(shí)，《意見(jiàn)》也在積極推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快貿(mào)易模式創(chuàng)新發(fā)展。尤其在推動(dòng)跨境電商發(fā)展方面，《意見(jiàn)》提出，支持外貿(mào)企業(yè)通過(guò)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式拓展銷售渠道、培育自主品牌。鼓勵(lì)各地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)和稟賦優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，積極發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，帶動(dòng)跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)出口。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，自跨境電商綜試區(qū)的第七次擴(kuò)圍之后，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨境電商綜試區(qū)在31個(gè)省份的全面覆蓋。浙江省、江蘇省、廣東省和山東省更是實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)地級(jí)市全覆蓋。
《意見(jiàn)》明確，持續(xù)完善跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)考核評(píng)估機(jī)制，做好評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮優(yōu)秀試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。
“入選綜試區(qū)并不意味著就一定能發(fā)展好跨境電商，各地政府還需要積極探索更多創(chuàng)新模式和支持舉措?！敝袊?guó)國(guó)際電子商務(wù)中心電子商務(wù)首席專家李鳴濤接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，目前我國(guó)的跨境電商綜試區(qū)評(píng)估已經(jīng)有一套完整的指標(biāo)體系，在權(quán)衡各地綜試區(qū)發(fā)展水平差異的基礎(chǔ)上進(jìn)行客觀公平的評(píng)比。商務(wù)部去年首次對(duì)全國(guó)前五批共105個(gè)綜試區(qū)開(kāi)展建設(shè)進(jìn)展評(píng)估。評(píng)估工作既考慮到各地跨境電商產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)情況，比如交易額、企業(yè)數(shù)量等硬指標(biāo)，同時(shí)也關(guān)注綜試區(qū)當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)作為，比如當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的跨境電商政策，以及政府是否主動(dòng)發(fā)布政策引導(dǎo)支持跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
據(jù)了解，目前全國(guó)共有十個(gè)綜試區(qū)綜合排名處于首檔“成效明顯”，分別為杭州、寧波、青島、上海、廣州、深圳、鄭州、廈門、南京、義烏，位列全國(guó)十大優(yōu)秀綜試區(qū)。溫州、洛陽(yáng)、蘭州、南昌、銀川、湘潭等50個(gè)綜試區(qū)綜合排名處于第二檔“成效較好”；麗水等40個(gè)綜試區(qū)綜合排名處于第三檔“成效初顯”。
“排名靠前、成效明顯的綜試區(qū)，可以將優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法推廣復(fù)制，而排名靠后的綜試區(qū)則可能面臨動(dòng)態(tài)管理的壓力，但國(guó)家積極推動(dòng)跨境電商綜試區(qū)擴(kuò)圍、鼓勵(lì)地方城市發(fā)展好跨境電商的大趨勢(shì)還是不變的。”李鳴濤說(shuō)。
商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司司長(zhǎng)李興乾在4月24日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露，今年將繼續(xù)結(jié)合跨境電商發(fā)展新特點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)評(píng)估引導(dǎo)綜試區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升創(chuàng)新水平，加快培育一批骨干企業(yè)，讓優(yōu)秀的企業(yè)能夠更好更快成長(zhǎng)起來(lái)，從而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。商務(wù)部也正著手籌備國(guó)家跨境電商綜試區(qū)工作推進(jìn)會(huì)，交流各地經(jīng)驗(yàn)，共享推廣有效做法，從而更好地發(fā)揮優(yōu)秀綜試區(qū)的示范引領(lǐng)作用。
此外，《意見(jiàn)》還提出，建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)并發(fā)揮好其作用，指導(dǎo)企業(yè)用好跨境電商零售出口相關(guān)稅收政策措施。
“完善跨境電商的服務(wù)平臺(tái)能夠幫助中國(guó)外貿(mào)企業(yè)不斷提升數(shù)字化能力，尤其是幫助中小微企業(yè)獲得更多的國(guó)際貿(mào)易紅利，從整體上推動(dòng)我國(guó)跨境貿(mào)易在數(shù)字時(shí)代形成新的比較優(yōu)勢(shì)?！睏畹ぽx認(rèn)為，中國(guó)跨境電商平臺(tái)的先行實(shí)踐和能力儲(chǔ)備，將為我國(guó)更多產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作、加快全球化布局提供重要支撐。此前，大部分的跨境電商政策傾向于消費(fèi)品的ToC領(lǐng)域，未來(lái)也需要給予跨境B2B電商更多的政策扶持，進(jìn)一步拓展跨境電商在中間品和原材料等領(lǐng)域的發(fā)展空間。
