積極對(duì)接和融入高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)近日發(fā)布的《國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則觀察報(bào)告（2023）》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），立足全球視野，重點(diǎn)梳理多邊貿(mào)易談判和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的最新進(jìn)展，預(yù)測(cè)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的未來(lái)趨勢(shì)，分析主要經(jīng)濟(jì)體全球經(jīng)濟(jì)治理新動(dòng)向，進(jìn)而提出參與全球經(jīng)濟(jì)治理的“中國(guó)方案”。
《報(bào)告》由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院劉斌研究員團(tuán)隊(duì)研制。劉斌表示，近年來(lái)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)出許多新特征，協(xié)定文本的覆蓋力和約束力日益復(fù)雜，積極對(duì)接和融入高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高水平對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
多邊貿(mào)易談判取得積極進(jìn)展。世界貿(mào)易組織（WTO）在經(jīng)歷了接近十年的貿(mào)易談判低迷期后，于2021年迎來(lái)了回暖時(shí)刻。2021年開始，成員國(guó)在漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制、投資便利化等方面的談判取得重要進(jìn)展。今年7月6日《投資便利化協(xié)定》文本談判成功結(jié)束。《報(bào)告》稱，這些成果重新彰顯了WTO的生命力，一定程度上重振了國(guó)際社會(huì)對(duì)于WTO的信心。
近年來(lái)，部分國(guó)家或地區(qū)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判相對(duì)活躍，他們的談判方向是什么？《報(bào)告》分析，去年，美國(guó)全力推動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)框架；考慮到印太地區(qū)人口眾多，市場(chǎng)巨大，與歐盟經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，2022年歐盟將國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判中心轉(zhuǎn)向印太地區(qū)，目前正分別與印度、澳大利亞、菲律賓和印度尼西亞這4個(gè)國(guó)家開展雙邊FTA談判。在亞太區(qū)域，有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與生產(chǎn)能力的韓國(guó)，對(duì)于通過(guò)貿(mào)易活動(dòng)獲得資源和市場(chǎng)始終有著強(qiáng)烈需求，而市場(chǎng)廣闊、地緣相近的東亞、東南亞和南亞以及資源豐富的西亞就成為韓國(guó)開展貿(mào)易談判活動(dòng)的首選目標(biāo)，因此，韓國(guó)密集開展亞太地區(qū)談判活動(dòng)。
《報(bào)告》認(rèn)為，未來(lái)，中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)制度型開放需要圍繞“三對(duì)關(guān)系”的基本邏輯展開。一是安全與開放的關(guān)系。在開放中保證安全，要做到有效監(jiān)管，構(gòu)建更加成熟、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。
二是對(duì)接性開放與主動(dòng)性開放的關(guān)系。對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則絕不是簡(jiǎn)單地遵循和模仿相關(guān)規(guī)則文本，而是要基于中國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，針對(duì)具體的內(nèi)容，“因地制宜，循序漸進(jìn)”，設(shè)定不同的開放目標(biāo)、選擇不同的開放模式、確定不同的開放進(jìn)程。
三是產(chǎn)業(yè)開放與數(shù)據(jù)開放的關(guān)系。目前各國(guó)順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流，正在以更加開放的態(tài)度參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判，未來(lái)會(huì)陸續(xù)提出更為開放的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方案。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)反過(guò)來(lái)也會(huì)驅(qū)動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)開放與數(shù)據(jù)開放已經(jīng)不可分離。因此，需要在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的地區(qū)率先試點(diǎn)開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估，主動(dòng)探索制度創(chuàng)新，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)推進(jìn)數(shù)據(jù)開放提供有益的借鑒。
對(duì)于中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體方案，《報(bào)告》提出，中國(guó)應(yīng)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度型開放，做好國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈和國(guó)際價(jià)值鏈的協(xié)調(diào)，參與應(yīng)對(duì)環(huán)境與氣候問(wèn)題的規(guī)則談判。
在推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度型開放方面，《報(bào)告》建議，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理的國(guó)際合作，與共建“一帶一路”國(guó)家開展跨境數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，在保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，與共建“一帶一路”國(guó)家共同探索構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的治理規(guī)則，并將最佳實(shí)踐制度化，最終升級(jí)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定，循序漸進(jìn)地增強(qiáng)中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度型話語(yǔ)權(quán)。
環(huán)境與氣候問(wèn)題一直都是全球治理的難題?！秷?bào)告》認(rèn)為，中國(guó)需要積極參與應(yīng)對(duì)環(huán)境與氣候變化的國(guó)際談判。中國(guó)應(yīng)充分研究歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅征收辦法，盡快制定碳邊境調(diào)節(jié)稅國(guó)內(nèi)規(guī)則，搶占國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。首先，可以在我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港先行先試，對(duì)低碳產(chǎn)品降低關(guān)稅，加大低碳中間品進(jìn)口進(jìn)而降低最終品的碳含量；其次，如果中國(guó)征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，所得收人應(yīng)支持能源產(chǎn)業(yè)；再次，在碳邊境調(diào)節(jié)稅規(guī)則成型后，適當(dāng)向“一帶一路”沿線國(guó)家和RCEP成員國(guó)推廣；最后，對(duì)受貿(mào)易沖擊大的行業(yè)免費(fèi)分配部分配額。在中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)時(shí)也要考慮對(duì)受貿(mào)易沖擊較大行業(yè)的影響。可以參照歐盟的做法，在未來(lái)逐步提高拍賣比例的同時(shí)，免費(fèi)分配給化工、鋼鐵、玻璃等行業(yè)部分配額。
