用好自貿(mào)協(xié)定更好布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開(kāi)放合作環(huán)境。
2001年11月我國(guó)“入世”后，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，在全面落實(shí)世貿(mào)組織規(guī)則、履行我國(guó)“入世”承諾的同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)域自貿(mào)安排，在“WTO+”基礎(chǔ)上維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化，提升貿(mào)易投資自由化水平。2002年11月，我國(guó)政府與東盟10個(gè)成員國(guó)政府共同簽署了《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定誕生。黨的十八大后又出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，開(kāi)啟了構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)程。2020年11月，我國(guó)與東盟10個(gè)成員國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。RCEP成為當(dāng)前全球規(guī)模最大的，覆蓋域內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的，具有里程碑意義的超大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。
截至2023年底，我國(guó)已經(jīng)與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了22個(gè)自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍布亞洲、中南美洲、非洲、歐洲和大洋洲，我國(guó)與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額已占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的三分之一左右。目前，我國(guó)正在與韓國(guó)、秘魯進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判，與洪都拉斯、海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)6個(gè)成員國(guó)、斯里蘭卡、以色列、挪威、摩爾多瓦、巴拿馬和巴勒斯坦進(jìn)行雙邊自貿(mào)談判，與日本、韓國(guó)三邊自貿(mào)協(xié)定談判，與瑞士開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定升級(jí)聯(lián)合研究，與哥倫比亞、斐濟(jì)、尼泊爾、巴布亞新幾內(nèi)亞、加拿大、孟加拉、蒙古開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合研究。
自貿(mào)協(xié)定是指兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)為了促進(jìn)跨境貿(mào)易投資活動(dòng)，以WTO為代表的多邊貿(mào)易規(guī)則為基礎(chǔ)，采取“WTO+”甚至“WTO X”的措施，如大規(guī)模實(shí)施商品“零關(guān)稅”、消除保護(hù)主義性質(zhì)的非關(guān)稅措施，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單等方式推進(jìn)跨境投資和服務(wù)貿(mào)易，以法治提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平，并將貿(mào)易與中小微企業(yè)、勞動(dòng)者權(quán)益、環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而締結(jié)的具有強(qiáng)約束力的協(xié)定。
從實(shí)踐來(lái)看，自貿(mào)協(xié)定帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化給協(xié)定成員帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，在很大程度上降低了交易成本，刺激了生產(chǎn)和需求增長(zhǎng)，使得跨境勞動(dòng)分工更為合理，生產(chǎn)要素配置更為科學(xué)，供應(yīng)鏈間無(wú)縫連接。當(dāng)前，自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)成為各國(guó)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要政策安排。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，自貿(mào)協(xié)定帶來(lái)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易已占到全球貿(mào)易的50％以上。
自貿(mào)協(xié)定也是影響跨境投資的重要因素。投資國(guó)與目標(biāo)國(guó)間的自貿(mào)協(xié)定直接影響雙方的貨物交易、投資項(xiàng)目準(zhǔn)入、稅收待遇等，從而影響投資項(xiàng)目的市場(chǎng)戰(zhàn)略和布局。實(shí)踐證明，企業(yè)的國(guó)際化不僅可以“產(chǎn)地銷(xiāo)”模式依靠商品和服務(wù)的出口而實(shí)現(xiàn)，更可以“銷(xiāo)地產(chǎn)”模式通過(guò)對(duì)外直接投資實(shí)現(xiàn)，還可以生產(chǎn)和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)和安全性通過(guò)建立“在全球，為全球”模式的跨境生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)。
投資規(guī)則成為自貿(mào)協(xié)定重要組成部分，為企業(yè)的國(guó)際化提供了紀(jì)律保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前5個(gè)月，我國(guó)對(duì)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》其他成員國(guó)的非金融類(lèi)直接投資流量達(dá)到95.3億美元，同比增長(zhǎng)28%，說(shuō)明了自貿(mào)協(xié)定對(duì)企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)國(guó)際化具有積極效應(yīng)。自貿(mào)協(xié)定的貿(mào)易便利化措施也是促進(jìn)跨境投資的一項(xiàng)重要舉措，企業(yè)在評(píng)估對(duì)外投資項(xiàng)目時(shí)會(huì)考慮自貿(mào)協(xié)定是否覆蓋項(xiàng)目的原材料供應(yīng)地區(qū)和市場(chǎng)地區(qū)，考慮投資項(xiàng)目所涉進(jìn)出口商品在自貿(mào)協(xié)定中的優(yōu)惠稅率、檢驗(yàn)檢疫和技術(shù)要求等條款規(guī)定，根據(jù)自貿(mào)協(xié)定中原產(chǎn)地規(guī)則確定所投資項(xiàng)目的生產(chǎn)布局，安排項(xiàng)目的生產(chǎn)，包括在生產(chǎn)國(guó)的制造工序、加工程度、增值比率等，以滿足協(xié)定中存在的“受惠國(guó)稅則歸類(lèi)改變標(biāo)準(zhǔn)”“受惠國(guó)增值百分比標(biāo)準(zhǔn)”和“受惠國(guó)制造或加工工序標(biāo)準(zhǔn)”等。
同時(shí)，企業(yè)在安排原材料和料件籌供和購(gòu)買(mǎi)時(shí)，可以根據(jù)市場(chǎng)目標(biāo)國(guó)與投資東道國(guó)間自貿(mào)協(xié)定要求，考慮協(xié)定區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)和籌供原材料，以減少原材料的關(guān)稅成本；確定當(dāng)?shù)夭少?gòu)比例，以滿足協(xié)定中的“受惠國(guó)增值百分比標(biāo)準(zhǔn)”，以減少成品進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)的關(guān)稅成本；根據(jù)協(xié)定中“給惠國(guó)成分標(biāo)準(zhǔn)”確定是否在目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)購(gòu)買(mǎi)原材料及其比例，以減少成品進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)的關(guān)稅成本；根據(jù)原產(chǎn)地累計(jì)條款，確定在同一個(gè)集團(tuán)中或者該市場(chǎng)目標(biāo)國(guó)所有的受惠國(guó)（地區(qū)）中進(jìn)行采購(gòu)和籌供，以減少成品進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)的關(guān)稅成本；在應(yīng)用自貿(mào)協(xié)定貨物優(yōu)惠稅率時(shí)在物流和運(yùn)輸安排上考慮“直接運(yùn)輸規(guī)則”等等。
自貿(mào)協(xié)定為企業(yè)國(guó)際化提供了一個(gè)可預(yù)期、具有約束力的空間，可以采用多種方式去科學(xué)、合理布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資、出口中間品，進(jìn)口或向第三國(guó)出口最終制成品的良性跨境循環(huán)，從而構(gòu)建以我國(guó)企業(yè)引領(lǐng)的全球價(jià)值鏈。中國(guó)貿(mào)促會(huì)主辦的鏈博會(huì)是全球首個(gè)以供應(yīng)鏈為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，旨在促進(jìn)上中下游銜接、大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、中外企業(yè)互動(dòng)，也必將成為服務(wù)于我國(guó)企業(yè)科學(xué)合理布局跨境生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的重要平臺(tái)。
