著力提升RCEP規(guī)則利用率
《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效實(shí)施兩年多以來，在貿(mào)易、投資、區(qū)域價(jià)值鏈等多個(gè)維度的紅利初步釋放。作為自貿(mào)協(xié)定的核心條款，RCEP原產(chǎn)地規(guī)則旨在將15個(gè)成員國納入統(tǒng)一規(guī)制框架下，以降低企業(yè)貿(mào)易成本。本文希望針對(duì)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率的現(xiàn)狀及成因進(jìn)行討論。
一、RCEP成員規(guī)則利用率現(xiàn)狀
1.日韓對(duì)RCEP規(guī)則利用水平較高。RCEP協(xié)定是首個(gè)連接了中日韓，尤其是中日、日韓市場的自貿(mào)協(xié)定，促進(jìn)了三國市場的互聯(lián)互通。這導(dǎo)致日韓企業(yè)對(duì)RCEP規(guī)則的利用集中于三國區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，且利用水平在短期內(nèi)就達(dá)到較高水平。
（1）日本。日本財(cái)務(wù)省的數(shù)據(jù)顯示，2022年，日本在RCEP項(xiàng)下的享惠進(jìn)口額達(dá)到310.8億美元，成為日本享惠進(jìn)口額最大的自貿(mào)協(xié)定，其中來自中國和韓國的享惠進(jìn)口占比超過96%。日本在RCEP項(xiàng)下的享惠進(jìn)口貨值接近日本在CPTPP、日歐自貿(mào)協(xié)定、日美自貿(mào)協(xié)定下的總和。初步測算，2022年日本企業(yè)從中國進(jìn)口時(shí)的RCEP規(guī)則利用率為57%，從韓國進(jìn)口時(shí)的規(guī)則利用率為38%。2023年，日本從中國進(jìn)口利用率升至76%，從韓國進(jìn)口利用率升至68%。
（2）韓國。2022年，韓國對(duì)日本RCEP享惠出口額達(dá)16.74億美元，進(jìn)口享惠額為27.16億美元；2023年，韓國利用RCEP對(duì)日本享惠進(jìn)出口總額升至63.8億美元，同比增長約14%。根據(jù)韓國關(guān)稅廳公布數(shù)據(jù)，2022年韓國對(duì)日本的RCEP出口利用率為39.1%，進(jìn)口利用率為25.5%，并在2023年快速提升至68.1%和37.0%。
2.中國原產(chǎn)地規(guī)則利用率偏低。中國海關(guān)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國企業(yè)在RCEP項(xiàng)下享惠貨值總額達(dá)3006億元，2023年上升至3605.9億元，同比增長20%。出口享惠貨值從2353億元升至2700.7億元，同比增長約15%；進(jìn)口享惠貨值從653億元升至905.2億元，同比增長約40%。中改院課題組初步測算表明，2022年，中國企業(yè)出口規(guī)則利用率為3.56%；進(jìn)口規(guī)則利用率為1.03%；2023年分別上升至4.21%和1.16%；與日韓相比，這一利用率明顯偏低。
3.東盟國家原產(chǎn)地規(guī)則利用率普遍偏低。目前只有少部分東盟國家公布了RCEP規(guī)則利用率的相關(guān)數(shù)據(jù)。從已公布的數(shù)據(jù)看，東盟對(duì)RCEP協(xié)定的利用率總體低于中日韓，處于較低水平。
（1）越南。根據(jù)越南工商會(huì)數(shù)據(jù)，2022年，越南RCEP出口規(guī)則利用率為0.67%,低于2022年越南自貿(mào)協(xié)定平均出口利用率（33.6%）；2023年，越南RCEP出口規(guī)則利用率上升到1.26%，仍低于2023年越南自貿(mào)協(xié)定平均出口利用率（37.4%）。
（2）泰國。2022年，泰國在RCEP項(xiàng)下的享惠出口額為9.95億美元，出口利用率為1.9%。2023年，泰國RCEP項(xiàng)下的享惠出口額擴(kuò)大至14.04億美元，同比增加41.2%，出口利用率上升至2.7%。
（3）馬來西亞。根據(jù)馬來西亞投資、貿(mào)易及工業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自2022年4月至2024年2月，該部核發(fā)3307張總貨值為11億林吉特（約2.3億美元）的原產(chǎn)地證書，出口利用率僅為0.07%。
二、RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的潛在紅利
1.中國RCEP規(guī)則利用率提升效應(yīng)模擬。靜態(tài)估算，在其他條件不變的情況下，若2023年中國RCEP區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口的規(guī)則利用率能達(dá)到目前日韓水平的一半，享惠進(jìn)出口總貨值將達(dá)3.94萬億元，關(guān)稅減免額達(dá)790億元左右，分別較現(xiàn)有水平提升9.9倍和11.3倍；若中國的RCEP規(guī)則利用率能夠達(dá)到目前日韓水平，享惠進(jìn)出口總貨值將達(dá)7.9萬億元，關(guān)稅減免額將達(dá)1575億元，分別較現(xiàn)有水平提升20.9倍和23.6倍。
2.馬來西亞RCEP規(guī)則利用率提升效應(yīng)模擬。在同等計(jì)算口徑下，若2022—2023年馬來西亞RCEP區(qū)域內(nèi)出口的規(guī)則利用率能達(dá)到目前韓國對(duì)日本出口利用率的一半，則享惠出口額將達(dá)約171.08億美元，較現(xiàn)有水平提升約74.4倍；若馬來西亞出口的RCEP規(guī)則利用率能完全達(dá)到目前韓國對(duì)日本出口利用率，則享惠出口額將達(dá)約342.16億美元，較現(xiàn)有水平提升約148.8倍。
三、提升RCEP規(guī)則利用率的務(wù)實(shí)行動(dòng)
1.充分發(fā)揮政府部門在RCEP全面實(shí)施中的主導(dǎo)作用。政府部門是自貿(mào)協(xié)定的倡導(dǎo)者和簽訂者，要在規(guī)則制度層面為RCEP協(xié)定的充分實(shí)施提供保障環(huán)境，確保RCEP協(xié)定的高利用率。
（1）完善RCEP實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)則利用的制度保障。RCEP協(xié)議第十八章《機(jī)構(gòu)條款》規(guī)定，RCEP機(jī)構(gòu)設(shè)置部長會(huì)議，決定RCEP的任何相關(guān)事項(xiàng)，在部長會(huì)議下設(shè)立聯(lián)合委員會(huì)，考慮RCEP在實(shí)施過程中的具體事項(xiàng)。建議RCEP職能部門將規(guī)則利用率偏低這一事項(xiàng)提上議程，并在高層次會(huì)晤中予以討論。
（2）加強(qiáng)針對(duì)RCEP及其紅利的宣傳。建議政府聯(lián)合媒體相關(guān)部門，組織各類活動(dòng)廣泛宣傳RCEP協(xié)定的優(yōu)勢、潛在紅利。通過實(shí)地調(diào)研等形式，深入了解不同國家企業(yè)在利用RCEP規(guī)則時(shí)面臨的難題，并出臺(tái)針對(duì)性的舉措。
（3）公布RCEP協(xié)定利用率的官方數(shù)據(jù)。目前，RCEP成員中，只有韓國、日本、泰國、越南的海關(guān)部門公布了自貿(mào)協(xié)定利用率的相關(guān)數(shù)據(jù)。建議其他成員盡快公布利用率的相關(guān)數(shù)據(jù)。
2.充分發(fā)揮企業(yè)作為RCEP規(guī)則使用主體的作用。作為自貿(mào)協(xié)定的使用主體，企業(yè)是RCEP紅利的最終享受者和最終創(chuàng)造者。企業(yè)要清晰了解RCEP的相關(guān)規(guī)定，并據(jù)此調(diào)整自身經(jīng)營策略。
（1）學(xué)習(xí)RCEP協(xié)定條款，了解其紅利。目前，區(qū)域內(nèi)企業(yè)對(duì)RCEP協(xié)定知曉程度較低。2022年馬來西亞制造商聯(lián)合會(huì)（FMM）的企業(yè)調(diào)查問卷顯示，只有9%的受訪制造業(yè)企業(yè)利用了RCEP規(guī)則。馬來西亞中華總商會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中心調(diào)查顯示，有約30%的受訪企業(yè)不甚了解RCEP。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的企業(yè)問卷數(shù)據(jù)顯示，2023年受訪企業(yè)中，使用原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則的企業(yè)比例僅為8.8%。
（2）加快提升企業(yè)利用RCEP規(guī)則的能力。建議商協(xié)會(huì)等有關(guān)部門開展實(shí)地調(diào)研，跟蹤具體企業(yè)的實(shí)際障礙和需求，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存現(xiàn)狀，有針對(duì)性地引導(dǎo)和支持重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)利用優(yōu)惠政策。
3.充分發(fā)揮智庫在促進(jìn)RCEP發(fā)展中的智力支持作用。智庫和學(xué)界有義務(wù)對(duì)RCEP協(xié)定的全面實(shí)施建言獻(xiàn)策。例如，配合政府和企業(yè)，對(duì)RCEP規(guī)則利用率的真實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并就RCEP中長期發(fā)展策略提供智力支持。
（1）大力開展RCEP實(shí)施進(jìn)度與效應(yīng)評(píng)估等相關(guān)研究。建議以規(guī)則利用率為重點(diǎn)，利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，機(jī)制化開展RCEP實(shí)施進(jìn)展評(píng)估，研究并建言如何有效提升RCEP規(guī)則利用率。
（2）開展企業(yè)利用RCEP協(xié)定的問卷調(diào)查。建議針對(duì)企業(yè)RCEP規(guī)則利用率偏低的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)科學(xué)的企業(yè)問卷調(diào)查，了解企業(yè)使用RCEP時(shí)面臨的難題，為各方提供重要的智力參考。
（3）發(fā)揮智庫作用，加強(qiáng)RCEP能力培訓(xùn)。建議聯(lián)合開展機(jī)制化的RCEP能力培訓(xùn)，提升企業(yè)使用RCEP規(guī)則的能力等。
